Усыновление детей иностранными гражданами

Судебная практика по международному усыновлению

Международное усыновление в России – это форма семейного устройства детей-сирот, при которой они передаются в приемные семьи иностранных граждан или граждан РФ, проживающих за рубежом.

При этом принципы международного усыновления обязывают усыновителей и страну его проживания обеспечить усыновленному ребенку соблюдение тех же норм и гарантий, на которые он имел бы право при усыновлении внутри своей родной страны.

Следует учитывать, что процедура усыновления отличается для граждан России и иностранцев – первым в данном случае предоставлен приоритет. При этом те россияне, которые проживают за рубежом, также должны следовать правилам, установленным для иностранцев. Данные правила продиктованы не только российским законодательством, но и международными нормативами.

Нормативная база

Правовое регулирование усыновления с иностранным элементом в России осуществляется в первую очередь главой 19 и статьей 165 СК. Кроме того, правила международного усыновления определяются в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, к которой РФ присоединилась еще в 1993 году. Помимо нее, Россией подписана, но не ратифицирована Гаагская конвенция «О защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления», определяющая требования к защите всех заинтересованных лиц в усыновлении, а также общие правила взаимодействия государств в этом вопросе.

Само собой, что в нормативную базу следует включать и законодательство об усыновлении страны, гражданином которой является усыновитель, так как именно по нему и должна проходить процедура принятия в семью российского ребенка.

Разобравшись с требованиями к кандидатам, предлагаем узнать, в каких случаях допускается усыновление иностранными гражданами. В соответствии с ч. 4 ст. 124 СК, возможность передать ребенка на воспитание в иностранную или российскую семью, проживающую за пределами государства, возникает лишь тогда, когда отсутствует возможность передать его на воспитание в отечественную семью, проживающую в России, или на воспитание родственников, независимо от места их проживания и гражданства.

Согласно этой же норме, ребенок может быть передан на усыновление по истечении годичного срока с момента поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных детей-сирот.

Передача ребенка в приемную иностранную семью возможна исключительно из интересов самого усыновляемого, с учетом этнического происхождения, принадлежности к религии, культурных традиций, языковых особенностей, а также возможности преемственности в воспитательных и образовательных традициях.

Усыновление детей иностранными гражданами

Законодатель не предусмотрел каких-либо особенностей процедуры усыновления, поставленных в зависимость от состояния здоровья ребенка. Однако при этом исключил возможность передачи братьев и сестер в разные приемные семьи, если только это не отвечает их интересам (например, в силу состояния здоровья или неосведомленности о наличии родственных связей).

Усыновителям-иностранцам необходимо пройти все медосмотры и иные процедуры, предусмотренные законодательством, а также предоставить пакет документов для усыновления.

Судебная практика по делам о международном усыновлении достаточно обширна, что, во-первых, связано с обязательным участием судов в данном процессе, а во-вторых с множеством спорных вопросов, возникающих при этом. Верховный Суд ежегодно обобщает судебную практику по усыновлению иностранцами, апатридами и россиянами, проживающими за пределами РФ. На основании указанных обзоров можно определить все за и против, преимущества и недостатки данного процесса.

Главные вопросы

Из года в год Верховный Суд фиксирует падение интереса иностранцев в вопросе усыновления российских детей. Так, если в 2011 году количество международных усыновлений превышало 3 тыс., то в 2015 году снизилось до 663. И это при том, что суды отказывали иностранцам лишь в 7 случаях. Зато остается стабильно высоким число усыновлений со стороны россиян: количество дел из года в год не снижается ниже 14 тыс. процессов.

Как утверждают судьи, одной из главных проблем, всплывающих при судебном рассмотрении, выступает несоблюдение заявителями требований к форме и содержанию заявлений об усыновлении, а также к перечню необходимых документов. Кроме того, суды неоднократно обнаруживали нарушение условий передачи детей в иностранные приемные семьи.

Часто выяснялось, что органы опеки не принимали достаточных мер для выявления родственников детей-сирот, а если их и находили, то в подавляющем большинстве случаев те отказывались принимать детей на воспитание, ссылаясь на материальное положение. Нередко суды рассматривали возможность усыновления братьев и сестер разными лицами, однако были также и случаи, когда усыновители, узнав о наличии у усыновляемого брата или сестры, изъявляли желание усыновить обоих детей.

Кроме того, суды, рассматривая дела о международном усыновлении, разрешали вопросы, касающиеся:

  • мнения ребенка относительно усыновления;
  • возможности усыновителей обеспечить полноценное развитие ребенка и наличие у них материальных возможностей;
  • прохождения специальной подготовки перед усыновлением;
  • состояния здоровья усыновителей;
  • наличия контакта между детьми и приемными родителями.

Наиболее вопиющей проблемой, возникавшей в судебных заседаниях, стала недостаточная осведомленность потенциальных усыновителей о состоянии здоровья усыновленного. В ряде случаев это стало причиной отзыва указанными лицами своего заявления об усыновлении.

Отмена усыновления

Как следует из материалов судебной практики, случаи отмены международного усыновления в отношении российских приемных детей в целях защиты их интересов крайне редки. Однако встречались случаи, когда вследствие ненадлежащего исследования обстоятельств общения кандидатов в усыновители с ребенком, неполного изучения ими характера и личностных и других особенностей отмены усыновления требовали сами усыновители.

Более «свежий» случай произошел в октябре 2015 года, когда граждане Испании, в отношении которых было принято решение об усыновлении ребенка из Волгограда, всего через несколько дней после усыновления попросили его отмены. Причиной стало то, что после принятия решения мальчик отдалился, игнорировал приемных родителей и проявлял независимый и сильный характер.

По словам представителя граждан Испании, их претензии к характеру ребенка, в частности, касались несовпадения интересов супруга и ребенка. Так, когда они предлагали ребенку поиграть в настольные игры или порисовать, тот выражал желание бегать или играть в мяч. Само собой, суд отменил такое усыновление, а также направил в Минобрнауки информацию о ненадлежащей подготовке усыновителей представителями иностранной ассоциации по усыновлению.

Главные вопросы

Из года в год Верховный Суд фиксирует падение интереса иностранцев в вопросе усыновления российских детей. Так, если в 2011 году количество международных усыновлений превышало 3 тыс., то в 2020 году снизилось до 663. И это при том, что суды отказывали иностранцам лишь в 7 случаях. Зато остается стабильно высоким число усыновлений со стороны россиян: количество дел из года в год не снижается ниже 14 тыс. процессов.

Отмена усыновления

Более «свежий» случай произошел в октябре 2020 года, когда граждане Испании, в отношении которых было принято решение об усыновлении ребенка из Волгограда, всего через несколько дней после усыновления попросили его отмены. Причиной стало то, что после принятия решения мальчик отдалился, игнорировал приемных родителей и проявлял независимый и сильный характер.

Усыновление детей иностранными гражданами

https://youtu.be/SR9jwLWRiMc

Международное усыновление

Нормативная база

Иностранец имеет право усыновить ребенка, находящегося на содержании ООП, при соответствии предъявляемым уполномоченными лицами критериям. Для регулирования правовых вопросов граждане другой страны обычно обращаются в компании, имеющие лицензию от Министерства образования и науки РФ. Подобные организации вправе действовать от лица истца и представлять его интересы во всех инстанциях.

Получить доступ к базе данных сирот подданный другой страны может после одобрения органов опеки. До этого момента запрещены любые контакты с детьми, находящимися на их содержании. После утверждения кандидатуры, иностранцу предоставят информацию о малыше и дадут время, чтобы принять окончательное решение.

По закону усыновитель является полноправным родителям, поэтому может сделать запрос о предоставлении другого гражданства своему ребенку. За проживанием ребенка и сменой гражданства будут следить уполномоченные ООП лица. В первые три года подданного другой страны ожидает по 1 контрольному визиту раз в 3 месяца. По истечении испытательного срока проверки прекратятся.

В целом, статистика усыновления русских детей свидетельствует в пользу граждан РФ. Для примера, в 2020 году 7082 малыша нашли новый дом у соотечественников, а иностранцы приютили лишь 3355. Показатели по областям отличаются. Из Свердловской и Челябинской области граждане других стран усыновляют по 100-150 детей в год, а из Республики Адыгея и Хакасия – не более 10. Среди рекордсменов можно выделить Москву (250-280), Санкт-Петербург (320-350) и Пермский край (230-250).

Статья СК РФ Описание
121 Требование соблюдения интересов ребенка и перечень условий, на которых допустима процедура усыновления.
137 Список обязательств, накладываемых на усыновителя, и особенности судопроизводства по данному вопросу.
140 Основания, на которых будет рассматриваться дело по аннуляции усыновления.

Отдельно выделяется постановление правительства №275. В нем описаны нюансы, связанные с усыновлением детей гражданами другой страны.

Условия усыновления

Понятие «иностранец» применяется к людям, имеющим гражданство другой страны, гражданам РФ, проживающим в другом государстве свыше полгода, и лицам без гражданства. Они могут быть усыновителями, но предпочтение в данном вопросе отдается соотечественникам. Иначе обстоит ситуация, если на сироту нет «спроса» в родной стране.

После получения одобрения от органов опеки в суд будет подана документация, подтверждающая факт отсутствия желающих стать усыновителями в течение последнего года. Затем уполномоченные органы будут определять степень правдивости информации о заявителе и ребенке. При выявлении ложных данных, ответственное за предоставленные сведенья лицо будет наказано, а дело – отклонено. Если кандидат полностью устраивает ООП и никаких нареканий не выявлено, то судья вправе вынести положительный вердикт.

Запрещено усыновлять русских детей лишь гражданам, проживающим на территории США (Соединенных Штатов Америки). Подобным момент приведен в 4 ст. Федерального закона от 28 декабря 2012 года. Поводом для его составления стала печальная история усыновления сирот, родившихся в РФ, лицами, являющимися поданными США. По статистике, именно в американских семьях происходило больше всего случаев нарушения интересов русских детей.

Для того чтобы иметь возможность усыновить ребенка-иностранца, гражданин России должен подойти под параметры, указанные в законодательстве:

  • пара должна находиться в браке или проживать вместе как семья без регистрации брака более трех лет до момента подачи заявления на усыновление;
  • семейная пара должна вести совместное хозяйство и проживать вместе;
  • кандидаты должны в обязательном порядке иметь материальные средства для обеспечения нужд малыша, а так же вести добропорядочный образ жизни и иметь устойчивые моральные качества. У кандидатов не должно быть судимостей;
  • разница в возрасте между кандидатом на усыновление и ребенком-иностранцем должна быть больше 18 лет, но не больше 45 лет в том случае, когда усыновляет один человек и 55 – если усыновляет семейная пара.

Обязательно процедура усыновления русского малыша требует рассмотрения дела в суде. Потенциальные усыновители должны вышеуказанные документы подготовить и передать судье. Дополнительно формируется заявление, в которое вносятся нужные сведения:

  • информация о самих усыновителях;
  • прописывается, в какой именно стране будет проживать ребенок;
  • приводится точный адрес места жительства иностранцев;
  • включаются полные сведения о самом несовершеннолетнем, а именно о месте его регистрации, об имеющихся родственниках, братьях или сестрах, а также должны включаться сюда данные о родителях;
  • указывается причина усыновления;
  • прописывается непосредственное ходатайство, представленное прошением о смене данных малыша и месте его проживания.

Документация должна составляться только на русском языке, причем правильность перевода должна подтверждаться работниками российского консульства.

Отмена усыновления

Требования к иностранцам усыновителям

Для получения заключения о возможности быть кандидатом, иностранные граждане должны соответствовать требованиям, предъявляемым к усыновителям:

  • не иметь судимости;
  • не иметь заболеваний, препятствующих исполнению родительских обязанностей;
  • иметь высокий доход;
  • иметь денежные средства на счету;
  • иметь жилплощадь;
  • пройти подготовку для кандидатов в усыновители;
  • иметь опыт общения с детьми;
  • не быть лишенным дееспособности;
  • не состоять на учете в качестве алкоголика или наркомана.

Если кандидат является гражданином страны, которая разрешает однополые браки, то он обязательно должен состоять в браке с лицом противоположного пола. Запрещается усыновление несовершеннолетних граждан РФ лицами, состоящими в однополом браке и одинокими гражданами, которые проживают в странах, разрешивших однополые союзы.

При этом, гражданин РФ, не состоящий в официальном браке, имеет право на усыновление вне зависимости от пола.

Усыновление сирот в России

По сути, к потенциальным иностранным усыновителям предъявляются те же требования, установленные ст. 127 СК, что и к россиянам. Так, усыновление российских детей иностранными гражданами допускается независимо от пола и семейного положения, одинокими или состоящими в браке совершеннолетними лицами. При этом следует учитывать, что лица, не состоящие в семейных отношениях, не могут удочерить одного и того же ребенка.

Отметим, что, помимо вышеуказанных требований, согласно ст. 124 СК, кандидаты должны обладать способностью обеспечить полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка. Кроме того, в число требований входит прохождение обязательной психолого-педагогической подготовки, которую потенциальный усыновитель может пройти или у себя на родине, или в России.

Между тем отечественным законодательством также определен перечень ограничений, при наличии которых иностранцам откажут в праве усыновить российского ребенка. Так, откажут в праве усыновить детей:

  • недееспособному иностранцу и его супругу;
  • лицам, лишенным или ограниченным в родительских правах, а также отстраненным от опекунства и попечительства;
  • бывшим усыновителям, чье право было отменено по их вине;
  • лицам без жилья и средств для содержания ребенка;
  • судимым за преступления сексуального характера, связанных с покушением на жизнь и здоровье, честь и достоинство, в отношении общественной безопасности и другие тяжкие и особо тяжкие преступления;
  • не прошедшим специальной подготовки;
  • лицам, страдающим заболеваниями, препятствующими усыновлению. Перечень соответствующих болезней утвержден постановлением Правительства РФ № 117 от 14.02.13 (туберкулез, онкологические заболевания, инфекционные заболевания, зависимости, травмы, приведшие к инвалидности и т. д.).

Каждый потенциальный кандидат, должен соответствовать большому списку требований. Основные пункты:

  • выполнение требований статьи 127 СК РФ, которая устанавливает основные особенности для граждан, в том числе из РФ;
  • по статье 124 СК РФ установлено требование в виде возможности полноценного обеспечения несовершеннолетнего для его развития, в том числе нравственного, психического или физического;
  • наличие дееспособности и совершеннолетия по закону той страны, к которой относится гражданин. На практике эти требования должны выполняться как по законодательству РФ, так и другой страны. Например, если человеку 19 лет, а возраст совершеннолетия в его стране 21 год, то он исключается из кандидатов;
  • финансовая обеспеченность и возможность обеспечить других.

Также очень важно будут отсутствие запретов, то есть у человека нет особенностей, которые могут препятствовать. К таким особенностям можно отнести и определенное гражданство, например, США или Канады.

Удочерение ребенка

Среди дополнительных, но обязательных требований имеется прохождение специальной психолого-педагогической подготовки, которая включает в себя знакомство с несовершеннолетним и его особенностями. Каждый усыновитель должен познакомиться с национальной культурой и этническими нюансами. Этот момент является обязательным. В противоположном случае процедура будет невозможной, так как не соблюдены интересы всех сторон.

Статья 124 Семейного кодекса РФ «Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)»

Международное усыновление при участии посредников на территории РФ запрещено. В данную категорию входят люди, занимающиеся поиском сведений о сиротах и распространяющие их третьим лицам. Представлять интересы детей должны сотрудники ООП. Аналогичные функции возьмут на себя уполномоченные органы в родной для иностранца стране.

Защищать интересы усыновителя могут организации, имеющие официальные представительства в РФ и действующие по нормам, установленным Гражданским кодексом. По закону подобные компании обладают следующими правами:

  • Передавать документы иностранцев, оператору, ответственному за сведенья о сиротах, и в отделение суда.
  • Получать базовую информацию об усыновляемом малыше, предоставляемую органами опеки. Распространять сведенья кому-либо, помимо заявителя, подобные организации не вправе.
  • Передавать от уполномоченных органов ответы и официальные заявления.
  • Помогать с въездом в Россию и выездом из нее вместе с усыновленным ребенком.
  • Принимать подданного другого государства (предоставить жилье, необходимые сведенья).
  • Помогать собирать документы, требуемые суду и ООП.
  • Принимать участие в судопроизводстве.
  • Принимать участие в оформлении документов на усыновленного малыша.
  • Представлять интересы подданного другой страны и оказывать ему любую незапрещенную законом помощь.

Информация из базы данных сирот предоставляется иностранцу или лицу, защищающему его интересы. Третьим сторонам данные никто не вправе разглашать.

Усыновление иностранцем детей российских граждан подразумевает личное участие в изучении документов малыша. Если иностранец не понимает русского языка, то суд разрешит воспользоваться услугами переводчика.

Ребенок на руках у мамы

Следует учитывать, что порядок усыновления иностранцами российских детей несколько отличается от порядка, предусмотренного для граждан РФ. Рассмотрим данный процесс поэтапно.

Куда обращаться

Иностранец, желающий усыновить российского ребенка, вправе получить информацию о детях, которые могут быть усыновлены, для чего ему необходимо обратиться в любой орган исполнительной власти субъекта федерации, который является региональным оператором банка о детях-сиротах. Как правило, это орган опеки и попечительства.

Потенциальные усыновители могут обратиться лично к оператору или же сделать это через представительства иностранного государственного органа или организации, получившей разрешение осуществлять усыновление на территории России. Сведения о таком гражданине, согласно п. 36 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.02.2015, подлежат учету.

Предоставление указанной информации осуществляется исключительно лично иностранцам. Кроме того, они должны познакомиться с ребенком, наладить с ним контакт, изучить его документы, в том числе медицинское заключение о его здоровье, что подтверждается их личной подписью.

При обращении к оператору банка данных о детях-сиротах потенциальному усыновителю необходимо представить пакет легализованных документов, в который, согласно п. 39 указанного Порядка, входят:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление о желании усыновить ребенка с просьбой предоставить информацию банка данных о детях;
  • обязательство зарегистрировать ребенка в консульстве РФ на территории страны проживания;
  • обязательство предоставлять для проверки условия жизни ребенка в случае усыновления;
  • заключение компетентного иностранного органа, подтверждающее условия жизни иностранца и его возможность усыновить ребенка, вместе с фотоматериалами о семье;
  • обязательство вышеуказанного иностранного органа осуществлять регулярный контроль за постановкой ребенка на учет, а также за дальнейшими условиями его жизни, с предоставлением соответствующих отчетов;
  • документ, подтверждающий непризнание в стране однополых браков;
  • документ, подтверждающий наличие лицензии у компетентных органов, выдавших вышеуказанные документы;
  • документы, подтверждающие прохождение курсов подготовки к усыновлению и документы, подтверждающие наличие лицензий у организации, проводившей такую подготовку.

По общему правилу, все документы принимаются в течение года с момента их выдачи или составления.

Сроки рассмотрения

Ребенок в детском доме

Согласно п. 44 Порядка, рассмотрение по существу поданных иностранцем заявления и документов осуществляется в десятидневный срок с момента их получения, после чего оператор банка данных о детях-сиротах предоставляет иностранцу анкету ребенка, соответствующего заявленным им пожеланиям. Если основания для предоставления данных отсутствуют, оператор в этот же срок возвращает документы с указанием причин отказа.

Независимо от гражданства иностранца-усыновителя, процедура усыновления осуществляется бесплатно. Какое-либо вознаграждение чиновникам и должностным лицам в этом контексте запрещено и воспринимается в качестве неоправданной выгоды, что является преступлением. Однако услуги иностранных организаций по усыновлению, которыми мог воспользоваться кандидат на усыновление, отечественным законодательством не регулируются, поэтому вполне могут предоставляться на платной основе.

Стоимость этих услуг определяется законодательством страны, к которой они относятся. Как утверждается в открытых источниках, совокупная стоимость процедуры усыновления российского ребенка может составлять 40-50 тысяч долларов США.

Прохождения вышеуказанных процедур недостаточно для усыновления – итоговое решение принимается судом. Однако, в отличие от передачи в российскую приемную семью, согласно ч. 2 ст. 269 ГПК, решение в отношении потенциального усыновителя-иностранца принимается Верховным судом субъекта РФ (областным, краевым, автономной области или округа, республиканским), в зависимости от места проживания усыновляемого.

Вместе с заявлением и общим перечнем документов, указанных в ст. 271 ГПК, иностранец также подает в суд заключение об условиях своей жизни, согласие законного представителя ребенка и его самого (если требуется по закону), а также компетентного органа государства, если такое согласие требуется по законодательству этой страны. При необходимости суд может затребовать иные документы. Все указанные документы должны быть легализованы и переведены на русский язык.

Куда обращаться

Легализация документов, необходимых при усыновлении

Все предоставляемые для усыновления иностранцем документы, согласно п. 43 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.02.2015, должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык. Этот перевод в свою очередь удостоверяется консульскими или иными дипломатическими представительствами РФ в государстве, в котором зарегистрирован или проживает иностранец, либо обычным российским нотариусом.

Под легализацией понимается подтверждение того, что документы, полученные за границей РФ, соответствуют законодательству этой страны. Процедура легализации заключается в удостоверении подписей и печатей уполномоченных лиц и государственных органов, а также соответствия содержания документа требованиям законодательства той страны, в которой он выдан.

Способы легализации

Ребенок из России

Существует несколько способов легализации иностранных документов, однако для усыновления в России актуальны лишь два из них:

  • Консульская легализация. В соответствии со ст. 27 ФЗ № 154 от 05.07.10, легализация осуществляется консульским должностным лицом консульского учреждения РФ в государстве пребывания иностранца, если они предназначены для предъявления на территории РФ и не противоречат ее законодательству. Таковым учреждением считается генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство. Порядок такой легализации определен Административным регламентом, утвержденным приказом МИД РФ № 9470 от 18.06.12.
  • Проставление апостиля. Данный вариант легализации считается упрощенным по сравнению с консульской легализацией. Его применение допустимо в отношении документов, выданных странами, на территории которых действует Гаагская конвенция 1961 года. Апостиль не требует иного заверения и легализации и признается официальными органами всех государств-участников конвенции. Согласно ей, апостиль проставляется государственными органами того государства, в котором он выдан.

Кроме того, апостиль может не потребоваться, если страна проживания иностранца заключила с Россией договор о взаимном признании официальных документов. В таком случае потребуется лишь заверенный перевод документов на русский язык. К таким странам относится большинство членов СНГ, Албания, Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Китай, Польша, Чехия, Хорватия и другие.

Способы легализации

Если иностранные граждане принимают решение о том, чтобы взять малыша из российского детского дома или интерната, ими должны заранее подготавливаться определенные документы, передаваемые органам попечительства и суду. К ним относятся бумаги:

  • паспорт иностранного гражданина, который должен признаваться в России как документ, удостоверяющий личность;
  • правильно составленное прошение, на основании которого просят граждане об усыновлении ребенка, причем в нем должна иметься отметка, что они были ознакомлены со всей информацией о детях, находящихся в базе;
  • анкета, включающая сведения о потенциальных усыновителях;
  • подписка, подтверждающая возможность регистрации усыновленного малыша в консульстве РФ;
  • подписка, разрешающая работникам органам попечительства России обследовать жилище иностранцев, чтобы убедиться в наличии оптимальных жилищных условий;
  • документация, подтверждающая, что в стране, где будет жить ребенок, запрещены однополые браки;
  • заверение в письменном виде от органов опеки другой страны, которое удостоверяет, что место жительства граждан соответствует многочисленным требованиям;
  • свидетельство о том, что претенденты на усыновление прошли специальную подготовку, необходимую всем приемным родителям.

Отсутствие даже одного документа может стать основанием для отказа.

Нормативная база

По статье 165 Семейного кодекса РФ процедура оформления должна проводиться по двум регламентам, в том числе международному и утвержденному законодательством страны, в которой проживает усыновитель.Основная нормативная база состоит из нескольких актов:

  • ст. 121 СК РФ устанавливает условия, а также требует соблюдения интересов детей;
  • ст. 137 СК РФ имеет ряд обязательств, которые должны выполнять усыновители, а также возможность судебного процесса;
  • отмена процедуры оговаривается статьей 140 СК РФ.

Важно! Основополагающим актом, который регламентирует правила и порядок процедуры с иностранными гражданами в отношении российских детей, является Постановление Правительства № 275.

Данное постановление получило несколько изменений в конце 2018 года. Ряд пунктов был дополнен. Действующая редакция регламентирует большую часть процессов, которые связаны с правилами и порядком процедуры.

Статья 121 Семейного кодекса РФ «Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей»

Статья 165 Семейного кодекса РФ «Усыновление (удочерение)»

Статья 137 Семейного кодекса РФ «Правовые последствия усыновления ребенка»

Статья 140 Семейного кодекса РФ «Отмена усыновления ребенка»

Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»

Контроль после усыновления

После прохождения процедуры усыновления государство осуществляет контроль над условиями жизни и воспитания усыновленных в целях защиты их прав и законных интересов. Такой контроль осуществляется посредством консульского учета и получения отчетов об условиях жизни приемных детей.

Согласно п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 275 от 29.03.00, иностранные усыновители обязаны поставить приемного ребенка на консульский учет в течение 3 месяцев с момента их выезда. Учет осуществляется в пределах того консульского округа или диппредставительства, в которых проживает приемная семья.

При смене места жительства ребенка усыновитель обязан информировать консула с дальнейшей постановкой на учет по новому месту жительства, на котором ребенок находится до достижения совершеннолетия.

Помимо консульского учета, компетентный иностранный орган, давший письменное обязательство, проводит контроль условий жизни ребенка и направляет сведения в органы опеки и попечительства субъекта федерации. В них отражаются данные о здоровье, обучении, развитии, взаимоотношениях в семье.

Подобные отчеты составляются после 2, 5, 11, 23 и 35 месяцев после усыновления, и в дальнейшем каждые 23 месяца до достижения приемным ребенком совершеннолетия. Данные документы в легализации не нуждаются.

Однако данные правила установлены российским законодательством, поэтому правовые последствия усыновления российских детей иностранными гражданами могут отличаться. Так, ст. 165 СК определено, что усыновление осуществляется в соответствии с законодательством страны, гражданином которой является усыновитель.

Запрет на усыновление российских детей

Следует отметить, что ряд особенностей возникает и в отношении усыновляемого. Предлагаем рассмотреть наиболее актуальные вопросы усыновления детей российскими и иностранными гражданами, проживающими за рубежом. Они, в частности, касаются гражданства, перевода документов и других аспектов.

По общему правилу, установленному ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ», ребенок–гражданин РФ, усыновленный иностранцами, сохраняет свое российское гражданство. Однако по просьбе усыновителей-иностранцев или одного усыновителя, если он одинок, российское гражданство усыновленного может быть прекращено в общем порядке, при условии, что он не станет после этого апатридом. Данный норматив также обусловлен положениями Европейской конвенции об усыновлении детей.

Как показывает практика, возможно это, в зависимости от страны, двумя способами: путем регистрации статуса в компетентных органах или путем достижения (или недостижения) определенного возраста. Например, в США усыновленный в России ребенок автоматически приобретает гражданство, а в Швеции – только если усыновленный не достиг 12-летия.

Порядок вступления усыновленного в гражданство иной страны предусматривается ее законодательством. По общепринятым правилам, все документы кандидатов на прием в гражданство, независимо от страны, подлежат переводу на государственный язык. Верность указанного перевода, а иногда и подпись переводчика, подлежат нотариальному удостоверению.

Особенности усыновления детей в России заключаются также в необходимости в определенных случаях получения согласия ребенка на усыновление. В частности, ст. 132 СК предписывает необходимость получения такого согласия от всех усыновляемых, достигших 10-летнего возраста. Исключения составляют лишь случаи, когда ребенок до момента усыновления проживал в семье усыновителя и считал его собственным родителем.

Когда речь заходит о запрете на усыновление российских детей, традиционно имеются в виду ограничения, введенные для граждан, вступивших в однополые браки, граждан стран, где такие браки легализованы, а также граждан Соединенных Штатов Америки. Для полного понимания проблемы рассмотрим эти запреты отдельно.

Новая семья

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 127 СК, однополые семейные пары, чей союз в государстве, гражданством которого они обладают, признан браком и закреплен в установленном законом порядке, не могут быть усыновителями российских детей. Более того, с 2013 года такого права также лишены одинокие граждане государств, в которых такие однополые браки легализованы, независимо от их сексуальной ориентации. Что интересно, суд может отказать в усыновлении даже иностранцам, состоящим в традиционном браке, если в их стране легализованы однополые браки.

Так, в процессе судебного заседания суд выясняет, допускает ли законодательство того государства, к которому относится кандидат-усыновитель, передачу ребенка в другую семью, а также есть ли у него договор с РФ о сотрудничестве в вопросах усыновления. Если в законодательстве такая возможность предусмотрена, а договор отсутствует, суд в удовлетворении просьбы иностранцев откажет.

Отдельного внимания заслуживают ограничения в возможности усыновлять российских малышей, введенные для граждан США, а также в возможности осуществлять деятельность по усыновлению, введенные для американских организаций. Введены они в соответствии с ФЗ № 272 от 28.12.12, получившим неофициальное название Закона Димы Яковлева – ребенка, погибшего в приемной американской семье по халатности отца.

  1. Создание списка американцев, виновных в нарушение прав и свобод человека и россиян в частности.
  2. Определение мер воздействия на лиц, внесенных в этот список.
  3. Определение запрета в отношении указанных граждан на распоряжение имуществом на территории РФ.
  4. Приостановление деятельности компаний и организаций на территории РФ, находящихся под их контролем.
  5. Приостановление полномочий лиц в органах управления организаций, зарегистрированных в РФ.
  6. Приостановление некоммерческих организаций, участвующих в политической жизни РФ и принимающих безвозмездную помощь от американцев и американских компаний.
  7. Запрет гражданам РФ, имеющим также гражданство США, участвовать в организациях, принимающих участие в политической жизни РФ.
  8. Запрет на передачу американцам российских детей на усыновление.

Как видно, запрет на усыновление – лишь одна из мер, причем далеко не самая главная. Вместе с тем по решению Европейского суда по правам человека от 17 января 2017 года запрет на усыновление детей американцами признано незаконным.

ЕСПЧ установил, что указанная норма закона дискриминирует американцев в праве на усыновление: в частности, в суд было подано 16 жалоб от граждан США, которых лишили права на усыновление уже после того, как они установили с детьми контакт. Суд указал на то, что российский закон противоречит статьям 8 и 14 Европейской конвенции по правам человека. Однако официальные российские власти с решением не согласились и обжалуют его.

Существует ряд причин, по которым российские супружеские пары отказываются от усыновления/удочерения детей – сирот, это и заболевания, и необходимость проведения редких операций с последующим курсом длительной реабилитации, и невозможность материальной помощи ребенку. Иностранных граждан такие проблемы не пугают, поскольку усыновление малышей за рубежом связано с огромными трудностями, тогда как в России, эта процедура проще.

Дети, являющиеся братьями и сестрами, могут быть усыновлены в одну семью, исключением служат обстоятельства, учитывающие интересы малышей.

Усыновление малыша

Для граждан других стран, которые состоят в официальном союзе с российскими гражданами и желают усыновить ребенка из РФ, процесс усыновления осуществляется по законодательству России.

По закону РФ, на основании постановления премьер – министра России, действует запрет на усыновление малышей гражданами Америки («Закон Димы Яковлева» от 28 декабря 2012 года), и ограничение усыновления российских детей подданными тех стран, в которых узаконены союзы между людьми подобного пола.

Текст данного постановления говорит о том, что усыновление возможно при достижении совершеннолетия, особами женского и мужского пола, но не связанными брачными узами с лицом такого же пола. Закон №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был опубликован 3 июля 2013 года.

Усыновить малыша может супружеская пара. Допускается усыновление одним человеком, независимо от его семейного положения. Иностранные граждане, не смогут усыновить/удочерить одного и того же малыша, если их брак не зарегистрирован.

По законодательству РФ, иностранные граждане не смогут стать усыновителями, если они:

  • не могут совершать действия, носящие юридический характер, и не отвечают за свои поступки;
  • состоят в законном браке с недееспособным лицом, либо способности этого лица носят ограниченный характер;
  • судом лишены родительских прав либо эти права ограничены;
  • освобождены от попечения, как не исполняющие законные обязанности;
  • являлись уже усыновителем, но усыновление отменено по решению суда;
  • болеют тяжелыми заболеваниями;
  • не имеют средств, для обеспечения ребенка;
  • не имеют собственного жилья;
  • находятся под следствием либо ранее были осуждены;
  • имеют судимость, которая не снята;
  • не прошли специального обучения.

Усыновление детей иностранными гражданами происходит в определенном порядке.

  1. Желающие усыновить малыша иностранцы, должны сделать обращение в федеральный государственный банк либо в региональный отдел социальной защиты и попечения.
  2. Усыновитель осуществляет выбор малыша из реестра базы данных и ему дают позволение на посещение ребенка. При визитах к ребенку, желательно найти к нему подход и, приняв намерение об усыновлении, оповестить об этом попечительский совет.
  3. Вердикт об усыновлении оглашает Верховный республиканский либо областной суд, дело об усыновлении может быть рассмотрено судом автономного округа либо городским судом.

Список документов

Усыновление российского ребенка иностранными гражданами возможно при наличии следующего пакета бумаг. В региональное управление отдела социальной защиты усыновитель предъявляет:

  • паспорт иностранного подданного, признаваемый на территории РФ;
  • прошение об усыновлении и ознакомлении со сведениями о детях, находящимися в реестре базы данных;
  • анкета, определенного образца;
  • подписку о регистрации усыновленного малыша в консульском отделе РФ;
  • подписка о возможности обследовать условия быта усыновленного ребенка органами контроля;
  • документ, удостоверяющий, что законодательство страны, подданным которой является усыновитель, запрещает браки между людьми одного пола;
  • письменное заверение полномочной организации страны проживания иностранного гражданина о проверке условий жизни, в которых находится малыш, и передаче отчетов;
  • письменное заверение полномочной организации страны о постановке на учет в консульский отдел РФ усыновленного малыша;
  • дубликат свидетельства, гарантирующего компетенцию этой организации;
  • дубликат свидетельства о прохождении подготовки претендента на усыновление, составленный согласно правилам законодательства иностранного государства к документам такого типа;
  • дубликат программы прохождения подготовки;
  • свидетельство на право иностранного учреждения проводить подготовку претендентов на усыновление и выдавать документ о её прохождении.

Мнение эксперта

Александра Максимова

Юрист. Опыт 12 лет. Специализация: гражданское, семейное, наследственное право.

Задать вопрос эксперту

С 2010 года действует ограничение на усыновление российских детей гражданами других стран. Наложен полный запрет на прием российских несовершеннолетних гражданами США (ст. 4 ФЗ от 2012 № 272).

Беспрепятственно могут усыновить российского ребенка граждане СНГ, Италии, Испании, Франции, Великобритании. Однако Постановление Правительства от 2000 года № 275 устанавливает ограничение. Правом на принятие в семью российского ребенка иностранцы наделяются только через 12 месяцев после поступления сведений о нем в региональный банк данных.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Akademia-Print.ru